规范基层公权力，如何操作？

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新成立的上海低空经济产业发展有限公司是一家以从事航空运输业为主的企业，法定代表人为宋雪枫，注册资本9亿元人民币。天眼查信息显示，该公司的股东名单中，包括有上海机场（集团）有限公司、上海机场投资有限公司、上海东虹桥投资发展（集团）有限公司、上海城建（集团）有限公司、上海久事（集团）有限公司、上海信息产业（集团）有限公司等国资国企。这些背后资方覆盖了机场运营、基础设施建设、信息通信等低空经济产业的多个环节。

在全国5家首飞成功的eVTOL（电子垂直起降飞行器）企业中，有4家公司（峰飞航空、沃兰特航空、御风未来、时的科技）在上海，这些eVTOL企业最快将在2026年实现适航取证，开启商业化运作。此外，上海拥有C919大飞机、ARJ21国产支线飞机，航空产业人才集聚优势明显，形成了良好的产业集群效应；加之上海资本汇聚，便于企业融资。

今年11月，上海市交通委员会印发《上海市低空飞行服务管理能力建设实施方案》（以下简称《方案》），加快推进上海市低空飞行服务管理能力建设，支撑低空经济产业高质量发展。《方案》提出，按照“示范先行、以点带面、分步实施”的建设步骤，分三个阶段：在建设筹备阶段（2024年年底前），持续推进低空飞行服务中心、低空飞行综合监管服务平台等建设前期工作；在建设及试运行阶段（2025年年底前），健全军地民协同、市区联动、长三角一体化的低空飞行组织管理体系。完成空域基础分类划设工作，编制完成低空空域数字地图。开展低空公共航路划设研究，累计划设低空飞行航线不少于150条，初步构建本市低空公共主干航路网络。建成并投运市级低空飞行服务中心，建成并上线运行低空飞行综合监管服务平台（一期）；在优化提升阶段（2027年年底前），全面形成上海市低空公共航路网络架构，累计划设低空飞行航线不少于400条。

今年7月，上海市人民政府办公厅印发《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》，主要目标为：到2027年，建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，打造上海低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，核心产业规模达到500亿元以上，在全球低空经济创新发展中走在前列。联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，建成全国低空经济产业综合示范引领区，加快打造具有国际影响力的“天空之城”。