免罚慎罚，北京市场监管领域5年累计依法“少罚”近10亿元

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新京报讯（记者张静姝）12月24日，北京市昌平区人民法院发布一起案例，原告徐某的身份证被他人冒用登记成为某公司法定代表人、股东，后该公司涉及民事纠纷，徐某被法院纳入失信被执行人名单并限制高消费。徐某诉至法院要求区市场监督管理局撤销作出的变更工商登记行为，昌平法院经审理支持了徐某的诉讼请求。2020年6月，某汽车服务公司向昌平区市场监督管理局申请将原法定代表人、股东等变更为徐某，同时大幅减少注册资本。该公司提交了徐某的身份证复印件、具有徐某姓名字样签名的股权转让协议等必要材料，区市场监督管理局于当日准许变更登记。 2021年4月，该公司因民事纠纷被法院纳入失信被执行人名单，公司和法定代表人被限制高消费。徐某陈述，其申请购买动车票时发现被限制高消费，才知道自己被登记为该公司的法定代表人、股东等情况。于是徐某诉至法院，要求区市场监督管理局撤销作出的变更工商登记行为。 本案中，徐某提供的证据证明，其于2018年向派出所申报身份证挂失，并于同日办理了新的身份证，并提供了《居民身份证挂失申报回执》、新的身份证原件和旧身份证的复印件。上述被挂失的身份证，即为涉案公司于2020年办理变更工商登记时使用的身份证。徐某还提交了对涉案登记申请材料中徐某姓名字样签名的笔迹鉴定，鉴定意见为与徐某提交的自己签名样本并非同一人书写。 昌平法院经审理认为，虽然昌平区市场监督管理局已尽到对申请材料的审慎审查义务，但申请文件中徐某的签名字迹经鉴定不是本人所写，不能体现徐某知晓并同意该次登记的真实意思表示，且申请材料中提交的徐某身份证在变更登记时已经挂失，系被他人冒用。 依据上述虚假、冒用材料作出的公司变更登记的相关内容，缺乏基础事实和证据支持，因此法院判决撤销将徐某登记为该公司法定代表人和股东的登记行为。 法官提示，冒用他人身份证是虚假工商登记最常见的手段，同时还经常有伪造签名的合同、股东会决议等。登记机关在审查登记申请材料时基于现实条件限制，往往只进行形式审查。对申请材料齐全、符合法定形式的予以确认并当场登记。对于身份证丢失后经挂失补办，新旧证件只要在有效期内，一般人仅根据肉眼无法甄别是否真实有效。对于申请材料上的签名，现实中大量工商登记系委托代办人办理，普遍存在文件代签的情况bsports手机版下载，故在登记环节过于严格审查材料的实质真实性，既不现实也无法满足当前优化营商环境的需求。在行政申诉或诉讼阶段，在登记机关能够提供符合形式要求的申请材料情况下，当事人对登记系虚假的主张负有举证责任，最好能同时提供身份证被冒用和材料签字虚假的证据。因此，发现身份证丢失应及时挂失并保留公安机关出具的身份证挂失申报回执等证明材料，日常生活中严谨妥善处理自己的手写和电子签名，以免诉讼中证据不足导致败诉。当事人若取得法院撤销变更登记的行政判决书，或在登记机关申诉成功，可据此向法院依法申请解除被限制高消费措施。编辑 甘浩校对 李立军